神农架 国家公园如何管 时间:2018-10-31 11:36 来源 :利来国际平台客户端

  神农架国家公园管护人员在森林资源二类清查举动中穿越阴峪河大峡谷。  刘 鹏摄

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  “一只野生动物,跑到天然维护区里去了,归维护区的森林公安管;跑出来了,归林业的森林公安管;跑到湿地去了,归湿地的公安管……”曩昔,各种天然维护地规划彼此穿插、多个办理组织并行,相似问题让神农架办理部分较为头疼。

  神农架国家公园系统试点区散布着国际级、国家级和省级共11种类型的维护地,能否构建一致高效的办理系统,将是关乎其试点胜败的关键所在。

  

  “一山有四季,十里不同天。”秋天的早晨,走在湖北神农架国家公园,周围是茂盛的原始森林,时而雾气腾腾,时而阳光普照。

  神农架坐落湖北省西北部,平均海拔1700米,现有森林面积25万公顷,生长着高等植物3900多种,休息着金丝猴、金钱豹等78种珍稀野生动物。作为我国仅有以“林区”命名的行政区,神农架是全球中纬度区域保存较为无缺的原始林区,是三峡水库、南水北调中线工程丹江口水库的绿色屏障和水源涵养地,生态位置无足轻重。2016年5月,神农架国家公园系统试点计划获批。同年11月,神农架国家公园办理局挂牌树立,正式进入国家公园系统试点施行阶段。

  能否构建一致高效的国家公园办理系统,是关乎试点胜败的关键所在

  “一只野生动物,跑到天然维护区里去了,归维护区的森林公安管;跑出来了,归林业的森林公安管;跑到湿地去了,归湿地的公安管……”曩昔,这样的问题,让神农架办理部分较为头疼。

  “别看试点区只占神农架林区总面积的35.97%,但在这1170平方公里的土地上,散布着国际天然遗产地、国家级天然维护区、国家湿地公园、省级景色名胜区等11种类型的维护地,等级上有5个国际级、4个国家级、2个省级。”神农架国家公园办理局副局长王文华介绍,试点区是神农架区域生态系统最完好、中心资源会集散布的精华区,曩昔因为各种天然维护地规划彼此穿插、多个办理组织并行,一些区域“都管都不论”,必定程度上影响了维护质量。

  湖北省人大法制委员会原主任委员乔余堂介绍,依据树立国家公园系统总体计划有关精力,国家公园应当整合组成一致办理组织,由一个部分一致行使国家公园天然维护地办理责任,处理现有维护地穿插堆叠、多头碎片化办理的问题。是否能构建一致高效的神农架国家公园办理系统,是关乎试点胜败和维护作用的关键所在。

  依照树立国家公园系统总体计划有关精力,神农架国家公园系统试点区整合了11个天然维护地,一起整合了原神农架国家级天然维护区办理局、大九湖国家湿地公园办理局组织责任,以及神农架林区林业办理局有关国家森林公园的维护办理责任,组成神农架国家公园办理局,完成了一个维护地、一个办理组织、一套班子办理。

  现在,参照资源散布、山水格式、行政边界条件,神农架国家公园系统试点区划分为大九湖、神农顶、木鱼和老君山4个办理区,树立了“局机关—办理处—管护中心”三级系统,完成扁平化、网格化办理。

  据了解,办理局已拟定生态维护与办理、科学研究与科普教育、机关运转办理三大类66项作业制度。现在,正探究树立愈加严厉、科学的资源管护查核机制,编制神农架国家公园专项规划等文件。

  “职务少了几个字,担子却重了不止一倍。”从神农架大九湖国家湿地公园办理局局长到神农架国家公园办理局副局长,王文华坦言,“国家公园系统试点以来,试点区内施行天然资源全面监控,维护力度加大。”不过,试点作业任务艰巨,能否如期完成,怎么处理好维护与展开的联系,使本地居民生活水平不因维护而下降并能继续改进……这些问题也让他“压力山大”。

  出台专门维护法令,为完成“最严厉的维护”供给保证

  在神农架国家公园科学研究院大龙潭金丝猴基地邻近,一棵“参天古树”呈倒卧状横跨路途两边,构成一座天然拱桥。这是为了便利金丝猴等野生动物迁徙,本年6月刚刚竣工的生物廊道。

  “相似这样的野生动物通道,神农架还有20余处,与周边环境融合得适可而止,缔造本钱比一般桥梁要高不少。”神农架国家公园办理局副局长李纯清介绍,它们是神农架国家公园试点作业展开以来,“施行最严厉的维护”,回归天然生态系统的原真性、完好性的描写。

  “试点区内制止全部打猎捕捉活动,连揭草皮、捡鸟蛋也不答应。”王文华说,一起制止新建、改建、扩建矿产资源开发、水电等项目,否则将责令期限撤除、生态修正,没收违法所得,并处50万元以上150万元以下罚款。

  本年5月1日起,《神农架国家公园维护法令》(以下简称《法令》)正式施行。《法令》依据“国家战略,省级施行”的理念,着力处理湖北省与神农架林区、神农架林区与国家公园办理组织、国家公园办理组织与各类天然维护地办理组织等方面联系,厘清各自权责。

  《法令》规则,湖北省人民政府树立的神农架国家公园办理组织担任一致施行神农架国家公园内生态维护、天然资源财物办理、特许运营办理等行政办理责任,其权利清单和责任清单由省人民政府拟定;国家公园办理组织施行神农架国家公园规划内资源环境综合执法责任,依法会集行使行政处罚权;国家公园办理组织一致施行神农架国家公园内现有的各类天然维护地办理责任。

  依据《法令》规则,神农架国家公园划分为4个功用区,严厉维护区和生态保育区占总面积93.3%,制止全部开发建造和人为搅扰活动,而游憩展现区和传统运用区只占6.7%,仅答应有限的旅行和传统农业生产。《法令》施行后,神农架传统六大景区,有5个在“限流”之列。

  试点进一步推动“木头经济”向“绿色经济”改变

  见到木鱼镇彼苍袍风俗山庄“庄主”林庭洪时,他正带着职工在一片茶园旁栽树。

  “这是为曩昔还账。”林庭洪说,多年前,他曾因滥伐林木获刑,回家后,正好赶上国家在神农架推广天然林维护和退耕还林工程,便种起了药材、果树和茶树,规划很快扩大到80余亩。神农架国家公园系统试点后,木鱼镇部分区域被划为游憩展现区,林庭洪又瞄准了观光农业。现在,他的高山茶园一年纯利润70多万元,带动40多人作业增收。

  本年8月,神农架林区经过国家专项评价查看,正式退出国家级贫困县。从2000年左右开端,神农架率先在湖北中止木材商品性砍伐,国家公园系统试点变革进一步推动“木头经济”转向“绿色经济”。

  有一组数字:林区森林覆盖率从5年前的88%上升到92.6%,直接获益于旅行工业的人口比例达70%,经济效益与生态效益相辅相成。

  2012年,为维护大九湖国家湿地公园,利来国际平台客户端,457户1800多名当地农人连续搬出严厉维护区,迁到山下20公里外的坪阡古镇。国家公园系统变革后,大九湖湿地公园施行封闭办理,景区内中止全部住宿、餐饮效劳,制止私家车进入,进入景区前一致换乘游览车。这样一来,坪阡成为游客住宿、用餐、购物的首选地,带火了这儿的农家乐。

  “农户搬下来后,各方面本钱的确有所提高。”大九湖办理处副主任黎宏林介绍,神农架国家公园办理局探究生态补偿机制,从2015年开端对大九湖生态移民搬迁户施行“以电代柴”补助,每户每年3000元。一起,办理局为辖区社区供给生态管护岗位,累计聘用了辖区内农人生态管护员700名,首要参加巡护办理,每人每年补助4800元。

  神农架国家公园办理局总工程师郑成林说,关于那些仍存侥幸心理,在严厉维护区和生态保育区进行传统开发乃至破坏性开发的行为,予以坚决冲击,构成震撼作用。

  “咱们已对辖区内17个小水电施行生态放水全监控,并逐渐全面退出;封闭16家砂石厂,中止一切探采矿点挖掘;退出一些在不合适区域运营的旅行企业……”郑成林介绍,关停、退出的进程必定伴随着阵痛,不能急于求成,要按部就班,做好补偿资金的申报、相关人员的安顿等作业后再逐渐退出。一起,《法令》也清晰,“现有矿产资源开发、水电等项目应当有序退出,省人民政府应当清晰退出时限、补偿规范、资金来源等”。

  推动国家公园建造,方方面面都需求花钱,钱从哪里来?

  《树立国家公园系统总体计划》指出,要树立财务投入为主的多元化资金保证机制,构建高效的资金运用办理机制。在探究多元化资金保证机制方面,神农架国家公园也在测验。依据《神农架国家公园系统试点建造白皮书》(2017年),2017年试点资金到位超1.4亿元,比较2016年度增加了77.4%。据了解,这些资金首要来源于省财务相关经费,国家发改委及省发改委、财务厅、林业厅等单位的变革配套资金和补偿、项目等资金。

  “一起,咱们现已树立神农架国家公园金丝猴维护基金会,未来还将探究树立更好的社会捐献和大众参加机制,吸纳社区资金参加国家公园维护,真实完成‘国家一切、全民同享、代代传承’。”王文华说。

  《 人民日报 》( 2018年10月19日 12 版)

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